畜牧业司司长马有祥：解读畜牧业十三五规划

2015年12月22日，中国畜牧业协会三届七次理事会在北京成功召开。农业部畜牧业司司长马有祥出席并就畜牧业十三五规划进行了详细解读。　　

　　马有祥提到畜牧业发展到今天，有四个方面值得肯定1、形成了比较充足的生产能力。2、形成了充满活力的发展机制。3、生产方式越来越现代化。4、有了稳定可控的质量安全系统。但是，也存在严峻的问题，生产方式相对粗放，生产方式比较落后；产业化程度相对比较低。

　　2015年的中国畜牧业可以用两句话概况：在平稳中调整，在调整中优化。畜牧业养殖中的小规模农户在加速退出，规模化产业化步伐在加快，2015年，大约有500万散户退出了养殖业。当代畜牧业在调整中优化主要体现在：产业素质提高了；产能提升;生产效率提高。

今年的生产两个特点：

1，增产的效益下降，减产的效益提升。在生猪生产中体现明显。

2，各方的反映与以往不同：即，行业生产趋于理性。①政府趋于理性;②资本趋于理性；③消费者趋于理性，价格承受能力加强；④媒体趋于理性，减少了炒作。总之，社会在趋于理性，市场起决定性作用，人们对市场的波动承受能力在增强，社会对畜产品价格波动的反映回归理性，体现在政府、资本、消费者与媒体都更加理性。　　

十八届五中全会中，提到的十三五农业发展目标，就是农业现代化，畜牧业同样如此!全面贯彻十八届五中全会精神，十三五期间，我国农业发展要紧紧围绕“农业现代化”的目标。现在的畜牧业生产，产量与质量并重，在以往更重视产量的基础上，进一步加大了对质量的重视!回顾畜牧业发展的主要目标(关键词)有：第一个阶段，进入新世纪之前，是“增产”;第二个阶段，进入新世纪这十几年来，产量与质量并重。第三个阶段，十三五开始，我们的关键词是“现代化”与“可持续”。畜牧业的发展，在农业发展中一直要求处于领先。农业生产要实现现代化，要求畜牧业生产率先实现现代化，任务很艰巨!现在的畜牧业发展，与传统的农民小户经营渐行渐远，资本进入的多了，大厂子多了，小厂子少了。

专业化的社会分工，是大趋势!但要指出的是，畜牧业现代化发展中，不会落下农民，不会对农民存在“挤出”效应。相反，这是促进农民进一步致富增收的必由之路!畜牧业现代化过程中的一个趋势：减少传统农民。现代畜牧业发展已经与农民渐行渐远，资本办畜牧业的多了。畜牧业在国民经济中上升为主业，不再处于副业地位。畜牧业现代化中的第二个趋势：现代畜牧业的发展与种植业越来越远，通过新的组织形式让农牧重新结合。

　　马有祥指出，十三五期间，畜牧业发展中需要关注四个问题。

　　之一：需求增长放缓。影响需求的主要原因有：一、负面原因：1、畜牧增长放缓，需求放缓。经济放缓导致需求下降;2、人口年龄的变化，加速进入老龄化社会，对动物食品的需求降低。65岁以上的人，占10%左右，老龄人对热量和蛋白的摄取，在逐步减少，对畜产品产品消费产生直接影响；二、动力：3、人口增长，二孩政策放开，对奶粉蛋白等的需求增加。4、消费结构的调整。

　　之二：环境约束的问题。目前社会发展对环境的要求越来越高。畜牧业在环境方面的诟病需引起关注。国际竞争问题——我们有14个自贸区协定，涵盖了22个国家。1，我们认识到自由贸易是大势所趋，这是资源配置最大化的要求，无可阻挡。面对于此，我们必须做好内功!我们的畜产品竞争力不高。当然，这是由种种原因造成。比如奶的问题，我们的集中化饲养与澳大利亚、新西兰的半牧半养，确实无法竞争。而世界不缺生产能力，对我们内部的竞争压力增大。以后面临的国际化竞争会越来越严峻!

　　之三：国际竞争问题。一方面，自由贸易是大势所趋;另一方面，目前我们的畜产品竞争力还不高，比如价格等。生产效率问题：我国生猪生产，一头母猪提供十几头，而欧美等国家，一头母猪提供二十几头甚至三十头。

　　之四：生产效率的问题。关于畜禽良种方面，国内畜牧业目前存在的主要问题：1、主要依赖进口。2、企业育种积极性不高。3、科研与生产脱钩。4、缺少良好的育种机制。5、基础工作不扎实。奶业方面，我们要养好牛，种好草，抓好奶。

　　饲料的问题主要包含两方面，一、饲料安全，二、新饲料的研发。

　　十三五的工作重点，大概有以下十项：

　　1，积极推动“粮改饲”。今年我们搞的试点，效果不错。

　　2，粪污的资源化利用及无害化处理问题。全国粪污量：38亿吨。争取将粪污变废为宝，实现利用70%以上。

　　3，秸秆的饲料化运用。8亿的秸秆，饲料用了2.2亿，占到整个饲料量的27.5%.目标，将该比例提升至34%以上。

　　4，规模养殖。这是现代畜牧业的重要标志，是各项工作的重要抓手。目前蛋鸡和肉鸡的规模化水平最高，牛羊差一些。综合来看，现在，整个畜牧业规模化率39.6%.十三五期间，我们要实现一个突变，使畜牧业规模化率达到50%以上。

　　5，畜禽良种方面工作。以往我们也做了一些工作，如畜牧遗传改良计划，建立核心良种场等。当前面临的问题：①种畜禽生产依赖进口，特别是猪、奶牛、白羽肉鸡等，非常依赖国外；②大部分企业的育种积极性不高，投入高，时间长，风险也有，造成企业育种不积极；③科研生产水平不高。更多停留在理论水平，商业化程度低;④缺乏联合育种机制;⑤基础工作也不扎实。我们今后会加强各方面工作。

　　6，奶业问题。从消费来看，这方面的消费空间很大，但现在生产上与国外还有很大差距。畜牧业实现现代化的过程中，奶业又应该是最有条件实现现代化的。①推动奶牛良种化；②解决奶牛生产的饲料问题；③抓好奶的质量安全。

　　7，饲料问题。饲料工业的发展支持了畜牧业发展的快速发展。饲料用粮，占粮食消费的40%以上，超过人对粮食的消费。当前我国饲料产量也最多，世界第一。饲料厂家，今年下降到了6000多家。

　　8，草原生态。十三五在十二五的基础上，继续实施，经费投入增加。170-180亿的经费，比往年提高20亿。范围将张家口和承德纳入进来。总之，草原方面还有很多工作，如红线制度，审计制度，政策的实施等。

　　9，科技方面。我们的核心竞争力关键在于科技。十三五期间，我们会继续加强对科技的投入。体系专家在畜牧业发展中起到很关键的作用。畜牧业装备的推进；加强畜牧推广；

　　10，畜牧发展的精准化。畜牧生产数据的统计需要更精确，加强基础数据的统计工作。