《鹤壁市人民政府办公室关于推进羊产业高质量发展的实施意见》政策解读

为深入贯彻中央和省委、省政府关于发展羊产业的有关精神，充分发挥我市秸秆、种质、气候等优势，推进羊产业高质量发展，经市政府同意，市政府办公室印发了《关于推进羊产业高质量发展的意见》，有关情况解读如下：

一、起草背景

党中央国务院、省委省政府高度重视羊产业发展。2022年中央一号文件提出要“加快扩大牛羊肉和奶业生产”。国务院办公厅印发《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，要求加快牛羊产业发展，提出“牛羊肉自给率保持在85%左右”。省政府办公厅印发了《关于推进羊产业高质量发展的意见》（豫政办〔2022〕115号），要求“将羊产业培育成为农民增收的重要渠道和乡村振兴的支柱产业”。

我市是河南省粮食生产基地，秸秆饲料资源丰富，地理气候适宜，广大农民素有养羊传统，浚县曾是首批“国家秸秆养羊示范县”、“全国和河南省肉羊生产优势区域县”，高峰时期肉羊饲养量达80万只以上。现有国家核心种羊场1个（河南中鹤牧业有限公司）、原种场1个（浚县鑫林牧业有限公司）、二级种羊场1个（鹤壁市宏凯牧业有限公司）。浚县鑫林牧业公司经过16年的不懈努力，培育出了“黄淮肉羊”新品种，主要生产性能达到发达国家水平，具有较高的推广应用价值。近年来，羊肉消费由少数民族消费向全民性消费转变、由区域性消费向全国性消费转变、由季节性消费向全年性消费转变，市场需求持续刚性增长，市场潜力巨大。

二、基本框架和主要内容

（一）总体要求。包括指导思想和发展目标。坚持市场导向、政府支持、三链同构、融合发展，以“小群体、大规模”为主要路径，力争到2025年，培育肉羊大县1个、省级肉羊产业龙头企业1家、省级以上肉羊核心育种场1家，规模养殖比重达到91%。

（二）重点任务。包括建立健全现代养殖、饲草饲料、加工流通、疫病防控、科技支撑、现代营销等六大体系。立足黄淮肉羊新品种，建设良种繁育体系，扩大养殖规模，培育肉羊大县；重点围绕粮食生产核心区，推广优质青粗饲料资源开发利用技术，扩大青贮玉米等优质饲草种植面积；培育羊肉加工龙头企业，发展羊肉精深加工，完善冷链物流，建立健全加工流通体系；严格落实疫病防控措施，强化检疫和调运监管，确保不发生区域性重大动物疫情；加强科技攻关，推广先进实用技术，提高肉羊产业发展水平；加快羊产业企业品牌和羊产品品牌培育，拓展销售渠道，不断提高我市肉羊知名度，扩大销售规模。

（三）保障措施。包括加强组织领导、加大财政支持、优化金融服务、保障用地需求、强化市场调控等5项保障。

将鹤壁市肉牛奶牛产业发展领导专班调整为鹤壁市牛羊产业发展领导专班，统筹推进羊产业高质量发展。在财政支持方面，积极争取上级资金，重点支持种羊场建设、核心育种场创建、肉羊大县培育、疫病防控、技术推广等。在金融服务方面，探索将基础母羊、种羊纳入地方特色农产品保险范围，落实省财政以奖代补等政策。在保障用地需求方面，发挥国土空间总体规划的引领作用，引导肉羊屠宰、加工项目在县域内统筹布局，经批准可利用一般耕地、未利用地及低效闲置集体建设用地建设肉羊养殖设施。

三、需要说明的几个问题

一是聚焦产业特点。根据羊产业发展实际，提出以“小群体、大规模”为主要路径，推广“企育、户繁”模式，育大县、建体系，将羊产业培育成为农民增收的重要渠道和乡村振兴的特色产业。

二是聚焦品种品牌。着力扩大黄淮肉羊养殖规模，密切利益联结机制，推进三链同构、融合发展，努力打造黄淮肉羊品牌。

三是聚焦要素保障。将鹤壁市肉牛奶牛产业发展领导专班调整为鹤壁市牛羊产业发展领导专班，将支持肉牛奶牛产业发展的主要财政、金融、用地等政策措施扩展至羊产业，加大扶持力度，确保产业发展取得实效。