山东省畜牧兽医局《关于进一步加强监管执法促进饲料行业高质量发展的意见》解读

一、制定背景

近年来，我省饲料产业快速发展，生产企业数量不断增加，饲料产业低水平重复建设、产能过剩、市场恶性竞争、质量安全事故等问题，制约了我省饲料行业高质量发展。混合型饲料添加剂、单一饲料和添加剂预混料生产许可证数量涨幅过快，企业变更频繁，产能过剩问题较突出。

二、制定依据

根据《山东省人民政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见 》(鲁政发〔2020〕6号)《山东省安全生产工作任务分工》、《山东省安全生产行政责任制规定》、食品安全考核、农资打假等要求，随着政府机构改革和职能转变，需要进一步调整、加强饲料行业执法监管工作。

三、制定过程

在我局5月份印发的《关于进一步加强饲料生产企业管理 促进饲料行业高质量发展的通知》基础上，2023年9月开始文件起草工作；分别征求机关各有关处、单位的意见，有关意见和建议已充分吸收采纳，在此基础上，形成《关于进一步加强监管执法促进饲料行业高质量发展的意见》正式稿。

四、主要内容

概括为“三强化、两严格”的5条意见。

（一）强化宣传引导，疏导新建企业新上项目

主要针对新建饲料、饲料添加剂生产项目，通过实行政策规划宣传、审批监管信息引导、技术咨询论证等3个服务措施，控制低水平重复建设和恶性竞争。

（二）严格发证准入，提高许可审批工作质量

饲料行政许可工作要把住准入口，特别是严防小企业借人、借设备、弄虚作假应付检查问题。简明扼要指出对新建企业现场审核， 严把“人员证书、 设备档案、 考试操作”三关； 对续展换证企业严把“大料小料合法合规、 制度记录真实齐备、 检验留样及时可追”三关 ，提高许可审核工作质量和效率，营造公平营商环境，按比例开展审批事后核查。

（三）严格基层执法，提升监督检查工作效能

根据《饲料和饲料添加剂管理条例》第31、32条要求，省局在饲料兽药生产企业质量安全信用分级监管基础上，明确任务比例，对问题隐患多的B、C级企业实施差异化监管检查，并将饲料生产企业的质量安全预警信息、不良记录统一公布成重点监控饲料和饲料添加剂生产企业名单。

（四）强化检验监测，保障饲料产品质量安全

落实《中华人民共和国农产品质量安全法》第21条、《饲料和饲料添加剂管理条例》第31、32条等要求，积极争取饲料质量安全监测经费，提高抽样检测覆盖面，实施饲料和添加剂产品监督抽查和风险预警监测，任务主要在省、市两级。

（五）强化示范引领，推动饲料行业转型升级

积极发挥“现代畜牧业齐鲁样板饲料兽药示范生产企业”等引领作用，推动企业内部管理水平提升和行业高质量发展整体水平提升。促进饲料企业在畜牧食品大产业链中，发挥资金人才聚集器作用，延链、补链、强链，引领产业链稳定健康发展。