畜牧业副司长王宗礼：发展现代畜牧业的思路和政策

今年上半年，畜牧业生产形势一度异常严峻，生猪生产深度亏损，家禽业遭受重创，牛羊肉供给持续趋紧。在全行业的共同努力下，近一个时期以来，生猪和家禽产品价格触底反弹，畜牧业总体形势发展逐步向好。

畜牧业发展面临的困难与挑战

我国畜牧业发展正处于加快转型的关键时期，产业发展内部遇到的困难和矛盾与外部环境的制约相叠加，畜牧业可持续发展面临不少挑战与压力。

从产业内部看，一是生产方式比较落后。尽管这些年来农村散养户退出步伐较快，但散养户和规模户仍是畜禽养殖的主体，畜牧业规模化、标准化水平整体仍然偏低。虽然肉鸡规模化程度相对很高，但约97%的养殖户年出栏在2000只以下。

二是现代畜禽种业体系建设滞后。生猪、奶牛、家禽、牛羊等主要畜禽良种大多依赖国外进口，自主育种能力亟待提升，以市场为导向、以企业主体、产学研相结合的畜禽育种机制尚未形成，畜禽单产水平与发达国家差距比较大。

三是支持保护政策框架体系不健全。2007年以来，国家集中出台了标准化规模养殖、生猪调出大县奖励、良种补贴等一系扶持政策。但总体来看，畜牧业生产政策扶持体系还不完善，特别是对牛羊肉生产和畜禽种业的扶持力度相对较小，财政支持资金总量不足，难以满足生产发展的需要。

从外部环境看，
　一是环境保护的压力越来越大

《畜禽规模养殖污染防治条例》已于今年1月1日正式实施，对畜牧业污染防治提出了更高要求。由于畜禽养殖废弃物处理成本偏高，部分养殖场户环境保护意识薄弱，粪污处理设施设备和技术力量缺乏，畜禽养殖污染已经成为现代畜牧业发展的突出问题。一些地区特别是东部沿海发达省市出于环境保护考虑，限制畜禽养殖，许多已建养殖场户不得不拆迁，畜牧业发展环保约束日益凸显。

　二是资源环境约束越发趋紧

近年来，肉蛋奶的产量增幅明显降低。八十年代肉类产量年均递增9%，九十年代为7.7%，本世纪的头十年只有2.8%，“十二五”规划目标仅为1.4%。在畜产品产量基数很高的情况下，饲料资源和环境约束更加明显，豆粕和鱼粉进口依存度均已接近80%，规模养殖用地难、融资难等问题日益突出，加上散养农户快速退出，畜牧业生产增长难度进一步加大。与此同时，随着人口增长、收入增加、城镇化水平提高，畜产品消费需求呈现刚性增长，保障畜产品有效供给的压力越来越大。

三是重大动物疫病防控存在隐患

禽流感、猪高致病性蓝耳病等重大动物疫病防控形势依然严峻，对生产影响较大。去年发生的H7N9流感疫情给包括黄羽肉鸡在内的家禽产业造成巨大冲击，对种禽繁育、商品禽饲养、屠宰加工、批发零售等各个产业链环节造成巨大损失，消费者更是“谈禽色变”，禽产品消费一度陷入谷底。

四是质量安全事件时有发生

畜产品质量安全关系到千家万户，点多面广，任何疏漏都可能造成恶劣影响。目前，全国有饲料生产企业1万多家、经销门店数十万个，畜禽养殖场户近1.8亿户，数量庞大、素质不高等问题十分突出。这些年连续发生的“婴幼儿奶粉”、“瘦肉精”等事件，每一次都是严峻考验。对于这些突发的事件和案件，如果处置不及时，应对不得当，就会产生恶劣的社会影响，威胁产业健康发展。

五是市场风险进一步加大

受畜产品生产特点和市场供求等因素的影响，畜产品价格呈波动态势。当前畜产品价格波动的诱因明显增多，各种突发因素对市场波动的放大效应增加。同时，近年来饲料成本、水电费、防疫费等上涨较快，劳动力供给从过剩变为结构性紧缺，养殖业进入了高投入、高成本的发展阶段。在高成本、高风险的发展阶段，畜禽养殖业保持平稳健康发展的难度更大。