山东省日照市积极探索养殖“户籍化”管理和动物卫生网格化监管

近年来，山东省日照市认真落实总书记“人病兽防，关口前移”的要求，着力打造动物卫生网格化监管体系，开展区域“户籍化”管理摸索，强化智能化信息化支撑，落实各项保障措施，实现了“网格全覆盖、资源共分享、管理无盲区、责任可追究”的动物卫生监管新模式，4月22日，全省动物卫生工作会议上，日照市作为3个典型发言的地市之一，在会上作了交流发言。

一、坚持全市“一盘棋”，构建网格化监管体系

按照全域统筹，构建监管大网格。日照市建立起了“7+53+280”的动物卫生网格化监管体系，即7个区县畜牧部门总牵头，53个乡镇街道兽医站为平台、280个监管单元网格为基础，构建了全域覆盖的精细化管理、网格化监管服务体系。

精细布局，织密防疫小单元。在每个乡镇的网格内，构建了“1+2+N”的防疫小单元，即以基层畜牧兽医站长为核心，在网格内开展监管服务工作，每个单元网格由1名正式职工、2名动物防疫员，与养殖场户的执业兽医等技术人员共同承担起防疫检疫、动物卫生、屠宰管理、畜产品安全、兽药饲料监管等职责，进一步细化责任落实和工作分工。

建章立制，公开巡查相结合。建立网格化监管工作领导小组，明确镇村两级的网格责任人、网格管理员的具体职责分工，实施分片包干、重心下沉的扁平化管理方式；建立巡查制度，加强对养殖场户等重点区域的巡查，做好档案指导服务。将养殖信息政务公开作为强化监督、推动工作和提升基层治理效能的有效抓手，也有效调动起了周边群众的监督积极性。

二、实行“户籍化”管理，提升精细化管理水平

逐户立档，一目了然。网格切块建成后，监管人员进村入户，摸清网格内的养殖户数、种类、存出栏、免疫、检疫、无害化处理等情况，建立起了“一户一表、一村一簿、一月一报”的“户籍化”养殖档案，每一个养殖场户存出栏、免疫、免疫标识、无害化处理等信息清晰可见。

挂牌赋码，落实责任。在养殖场统一制作养殖公示监管牌，公开场名、监管人、监督内容、管理等级、证书编号等，并配发二维码，手机扫码即知详情，通过挂牌赋码，倒逼养殖场户落实主体责任。

定期巡查，实时监管。为网格员制作了动物防疫协管员智能名片，建立微信群，通过扫一扫二维码，即可一键与负责该网格片区的动物防疫员通话或微信留言，监管人员定期到场户进行巡查排查。

强化联动，确保效果。在“户籍化”管理推动下，形成了防疫、检疫、无害化处理等环节联动的局面，有效提高了检疫率，做到了“横向联动、纵向畅通、快速反应”。

三、创新“三个模式”，推进监管信息化数字化

硬件支撑创新。利用现代畜牧业先行县项目、乡镇畜牧兽医站标准化改造项目等资金，充实基层动物卫生监管设施设备，东港区、岚山区为乡镇配备了检疫监管手持终端，莒县在县畜牧中心、道路检查站及21个乡镇站统一配备了“华为智慧屏”，可实现实时连线，以乡镇为单位将辖区内规模场、屠宰场、饲料厂的视频监控信号整合到统一平台，搭建了集视频会议、网络监管、实时监控为一体的监管平台。

动物卫生监管创新。借助互联网理念，推进信息化技术与网格化管理相融合。2020年在省内首先以市级为单位建立了覆盖全域的病死畜禽无害化处理监管平台，2022年开展了生猪无害化处理与保险联动国家级试点；2020年，指导岚山区承接全国全省电子化（便携）出具动物B证和检疫申报实名制试点。今年积极争取开展以“肉牛+电子耳标+活畜抵押贷款”为主要内容的牲畜电子耳标创新应用试点，提升肉牛养殖环节信息化监管水平。

全面程序化免疫创新。岚山区开展将程序化免疫由规模场推广到专业户和散养户，实现了散养户强制免疫由春秋季集中防疫向“全面程序化免疫”转变。创新试点实施以来，岚山区共计免疫各类畜禽3148万头只，抗体合格率达到99.3%。

四、落实“四个保障”，打造高素质人才队伍

改革保障。日照市所有区县在全省率先完成村级动物防疫员改革任务，改革后的村级防疫员履行“防疫员、协管员、统计员、推广员”四员一体职责，实现了真正的关口前移、重心下移，经过改革后近3年的运行，全市已建立起一支专业化、职业化、年轻化的网格化监管队伍。

管理保障。建立了官方兽医、村级防疫员教育培训、考核奖惩和人员进出等一系列配套制度。村级动物防疫员管理，由区县畜牧部门与劳务公司签订派遣合同，统一安排在乡镇站集中办公，镇街道党委政府不得随意借调，配发了服装和设备。畜牧部门负责使用考核，实行月度、季度考核和年度考评，年度考核结果作为工资发放主要依据。

经费保障。全市各级将村级动物防疫员办公、交通、防护设备等经费列入本级财政预算，防疫员平均工资有了较大提高，有力调动了他们的工作积极性。

队伍保障。每年都组织动物卫生能力素质提升培训，先后组织举办动物检疫、疫病防控、监测流调、技能竞赛、廉政教育等培训53期。各区县开展了各具特色的保障活动，莒县实行党建链融合，将“红心服务、兴牧惠民”党建品牌融入网格化监管中，党建引领的作用得到充分发挥。

扎实的工作，促进全市动物卫生工作取得了显着成效。日照市承接全国、全省无纸化出具检疫证明（B证）试点工作，受到农业农村部专家组高度评价，省局专门下发了表扬信。承办了全省无疫省建设评估暨重大动物疫病防控现场会，各地市纷纷前来学习经验做法。无害化处理的成功经验在全国动物卫生监督工作会议和全国畜牧兽医统计监测与信息化业务培训会议上2次向全国推广。代表全省四市之一迎接国家评估专家组现场评估并顺利通过，省局专门下发了感谢信，市政府主要负责同志作出肯定批示，要求再接再厉，巩固成果，继续走在全省前列。2022年，日照市畜牧业一二三产总值突破380多亿元，同比增长20.25%，再创历史新高。